作者：CHRISTOPHER BASSLER、BEN NOON

编译：一笑奈何、谭惠文

2021年8月25日，CSBA发布报告《当心实力差距——美国能源储备与中国的不安全感》（Mind the Power Gap，the American Energy Arsenal and Chinese Insecurity）。

报告介绍了中美在能源发展上的现状，并为美国提出相关应对建议。本文主要译介美国为了压制中国的能源战略，在外交方面的最新战略建议，其内容也包括军事外交与地缘经济等有关的共6条重要建议，值得关注与警惕。

本文主要内容及关键词

• 1.加强联盟弹性维护能源安全，建立以美国为中心的能源框架

• 2.利用中国在中东的不安全感，分散中国应对近海突发事件的能力，由此美国将获得明显的战略利益

• 3.建议美国“刺激”中俄在中亚地区利益，孤立俄罗斯并挑拨中俄伙伴关系

• 4.机遇在印度：加强尤其是美海军与印度合作，为中国能源运输道路制造障碍与威胁

• 5.新能源外交：协助合作伙伴和发展中经济体

• 6.通过舆论压力阻止中国成为绿色能源领导者

内容主要整理自外文网站相关资料

仅供学习参考，欢迎交流指正！

文章观点不代表本机构立场

随着中国继续在全球范围内寻找对其经济发展至关重要的石油和天然气，美国就将从外交政策上继续加大对中国领导层和战略家的能源压力。

一、加强联盟弹性

加强联盟弹性，维护能源安全

1.1 建立以美国为中心的能源框架

随着其能源资源的不断扩大，美国已成为一个石油和天然气出口商。此时美国应该关注如何从其能源优势中获得最大的战略利益，如：建立一个以盟友为中心的框架，来协调自己和最亲密的战略伙伴之间的能源供需关系。这一战略将加强美国与盟友伙伴体系的弹性，减少对竞争对手国家或是中东的进口依赖。该战略有助于提升美国的盟友和伙伴与传统能源供应商的谈判地位。

1.2 以外交机制明确国家能源贸易与“三海倡议”

加强与盟友和伙伴的能源贸易也有助于展示美国对这些国家的商业和外交承诺。将美国全球盟友和伙伴聚集在一起，协调满足每个国家能源需求。其中最主要的出口国为美国，同时也包括加拿大、澳大利亚和挪威；主要的进口国包括德国、日本、韩国、印度和台湾地区。最后，美国应该建立一个明确的外交机制来鼓励这些国家之间的能源贸易。

美国已采取的行动包括：美国“三海倡议”（波罗的海、亚德里亚海、黑海（BABS）倡议）减少东欧对俄罗斯能源的依赖。在该倡议下，立陶宛和波兰建造了液化天然气码头，为美国天然气出口创造有利条件。

该手段的关键优点在于：能够降低美国盟友从美国竞争对手国进出口的风险。例如，促进澳大利亚与印度的能源贸易，减少澳大利亚对中国能源进口的需求。为此，美国及其盟友需要建立必要的法律和基础设施机构，促进联盟间的能源贸易。

1.3 美国能源出口量不足以限制中国战略独立

一些人认为，可以利用美国能源生产增长的机会，加大对中国天然气和石油的出口，从而培养中国对美国的依赖，有利于战略稳定，进而限制中国的战略独立。然而，培养中国对美国的依赖并不可行。

2019年，美国出口天然气4.66万亿立方英尺(Tcf)，中国进口4.6 Tcf(合计10.8 Tcf)。同年，美国出口了847万桶/日的石油，中国进口了1010万桶/日的石油(总计1450万桶/日)。

天然气方面，美国也可以向中国供应其98%的天然气进口和43%的总消费量；石油方面，美国可以提供中国70%的石油进口和58%的总消费量。根据能源情报署的数据，天然气占中国总能源消耗的8%，石油占20%。因此，即使采用这种最大化和高度理论化的方法，美国也只能供应中国总能源需求的15%，限制了这种方法给美国带来的战略利益。这个数额不足以严重限制中国的战略独立。

所以，中国既可以拒绝进口美国能源，也可以同意接受更多的美国能源进口，将原有能源投资组合略微分散，并获得短期利益。

如上所述，增加对中国能源出口并无法让美国获得更多的战略利益。相比之下，美国更应警惕与中国的能源贸易，并将日益增长的石油和天然气出口潜力视为提升其全球盟友和合作伙伴能源安全的重大机遇，努力建立一个能源进出口供应的伙伴联盟，以提高支撑美国国际影响力的联盟网络的弹性。

二、利用不安全感

利用中国在中东的不安全感

由于中国战略家表达了从中东地区进口能源安全的担忧，美国应利用这个机会制定一项战略，迫使中国在中东进口能源方面调动更多资源。

为保证中东能源进口的安全，PLA主要有两种重组方式：

一是选择升级其陆上防御能力，以保护从中东延伸至中亚的长距离输油（气）管道。然而，即使解放军提供足够的人力来保证延伸数千英里的管道安全，无论花费多少金钱来保证进口的安全，这几乎是不可能实现的。

二是扩大PLA水面海军舰队规模，以保护其横跨印度洋和北冰洋以及南海的关键航道。然而，这也很难真正实现，因为水面舰队将不得不在远离陆地支援的地方作业。

从波斯湾到中国港口的整个运输过程中，中国海军水面舰队将面临来自印度、日本、澳大利亚、印度尼西亚、越南、菲律宾等众多民族国家以及海盗或私掠船等非国家行为者的多重拦截威胁。美国海军力量的理想配置是达到威胁中国的海上进口的目的，特种作战部队可以被训练来扰乱管道运输。简而言之，中国目前无论是陆上还是海上都很难保证其能源流动的安全。

迫使中国在确保能源进口上耗费更多时间和精力，可以分散中国应对近海突发事件的能力，由此美国将获得明显的战略利益。美国也将有更多机会在自己选择的地点和时间动态挤压或调整能源供应。

三、检验中俄关系

俄罗斯和中国之间关系也为美国带了新的战略机遇。中俄伙伴关系在近十年蓬勃发展，尤其是在能源领域。尽管如此，本研究揭示了可能危及中俄关系的潜在因素。

3.1 中亚战略缓冲区

为了更好地在危机时期保护输油（气）管道以确保能源进口，中国可能会进一步投资于其陆基军事能力，目前，中国的陆上能源管道已经穿过乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦等一带一路地区国家。

然而，该举动有可能会让俄罗斯产生警觉。几个世纪以来，特别是冷战结束以来，中亚作为俄罗斯重要的战略缓冲区，一直被俄视为其势力范围的一部分。因此，中国能源管道的建设及其能力增长，有可能触及俄在中亚的利益，进而影响中俄关系。如上所述，中国需要同时在外交和经济上花费巨额成本来建设和保障这些路线的管道。

3.2 建议美国“刺激”中俄关系

本研究建议美国努力刺激中俄关系的短期合作动力，同时无视缓和两个大国之间的长期问题。即：鼓励美国向欧洲出口石油和天然气，并确保美国在中东的军事存在能潜在威胁中国的能源进口。

具体途径：首先增加美国对欧洲盟友和伙伴的能源出口，进而导致俄罗斯流失掉欧洲的能源市场，迫使俄罗斯转向中国。与此同时，美国在中东的“灵活性”部署将迫使中国增加其在中东和中亚的存在，为中俄关系的紧张埋下导火索。这一战略最终将导致俄罗斯实力减弱并被孤立，不断寻求与中国力量的平衡，最终将向美国求助。

四、机遇在印度

创造机遇与印度发展

尽管中国战略家没有明确讨论印度在中国能源安全困境中的地位，但印度在全球能源需求和战略的政策中至关重要。印度独特的地理位置、不断扩大的人口以及与中国日益激烈的竞争，为其提供了特殊的舞台。大多数人口预测表明，到2020年代中期，印度人口可能会超过中国。

4.1 印度地理位置：中国能源关口？！

印度的地理位置极其独特，不仅有利于本国的能源进口，同时也可以威胁到中国在中东的能源路线。中国的中东能源运输途径，一类是需要从波斯湾到中国东部的受保护的航道，另一类需要通过中亚的陆上路线。海上运输方面，印度海军可以威胁到中国船只在波斯湾、马六甲海峡或龙目海峡附近的关键海上阻塞点航行。在陆地运输上，两国漫长边界局势持续紧张，将使得中国在建设和保护穿越中亚和中国西部地区的管道时，将面临多重挑战。

4.2 美国可援助印度军事发展以阻碍中国能源道路

由于中美大国竞争加剧，印度从其利益出发，很可能会继续扩大威胁中国能源运输的能力。自2020年夏天的边境冲突，印度的外交政策更加针对中国，并且还应加大对中国的施压。虽然印度地理位置优越，但其军事发展远远落后于中国，美国可以在帮助印度发展竞争优势方面发挥作用。

4.3 美印海军合作是当务之急

美印伙伴关系可以放大中国的能源困境，形成中国能源进口的巨大威胁。因此，美国应与印度发展更多的正式和非正式合作机制，继续深化安全关系。

至少从2000年开始，美国就一直在寻求与印度建立更加紧密的关系，相互承认共同的威胁并形成并加深了合作。2020年夏天的边境冲突可能成为进一步深化美印关系的转折点。目前，美国和印度已经签署情报共享协议；恢复美国、印度、日本和澳大利亚之间的四方安全对话；并通过演习和互操作性加强海军合作。

就未来合作方面，美国和印度之间的海军合作应是当务之急，以确保在危机时期印度的能源流动优先于中国。然而，美国决策者也应该有耐心，印度的殖民遗产和不结盟运动可能会减缓美印的战略结盟。尽管如此，美国和印度仍有很大的合作机会来应对中国。

五、新能源外交

协助合作伙伴和发展中经济体

美国应该考虑利用其绿色能源技术作为新能源外交的工具，支持发展中经济体。

5.1 共享绿色能源尖端技术

拉丁美洲、东南亚、非洲和印度等地的发展中国家将继续把不断增长的能源需求视为其自身经济增长和繁荣的关键推动力。对此，美国可以考虑与其分享一些尖端技术，促进一些国家的能源部门改造，使得能源消费与国内生产总值增长脱钩，减少对外部能源的依赖，降低温室气体排放。

5.2 提供“一带一路”倡议的替代方案

能源项目一直是中国在“一带一路”投资的重点之一。例如，中国在巴基斯坦的以电力投资为主的“一带一路”投资。与之相对，美国可以提供一个替代方案，着重于帮助发展中国家建设其新生的能源部门和改造其基础设施。美国国际开发金融公司和美国国际开发署都可发挥关键作用，以稳定和帮助美国的战略伙伴。

5.3 关注台湾能源现状

美国应该特别关注减少台湾对外部能源的依赖。目前台湾岛98%的能源消耗来自进口，据报道称其至少拥有一个月的石油储备。美国应该考虑如何在台海战略形势的背景下修补其能源弱点，提高能源生产能力，扩展与其他购买石油和天然气的国家建立关系。

六、关注中国

关注中国的排放和绿色能源

美国应该通过外交方式，削弱中国“绿色大国”的形象。美国和其他国家可以向国内和国际上批评中国污染问题的人提供各种鼓励和支持，并以此削弱中国在全球的软实力，阻止中国成为绿色能源领导者。

学术plus授权转载